发布时间：2022-6-23 分类： 电商动态
根据中国政法大学法治政府研究所4月8日发布的《中国法治政府发展报告（2016）》，截至2016年12月28日，共有19个地方发布了《网上汽车招呼服务管理实施办法或细则》。然而，只有3个地方以政府法规的形式出现，其余16个城市以其他规范性文件的形式发布。报告指出，地方市政府发布的实施细则对网上汽车叫卖平台公司、车辆和司机提出了高标准，扼杀了网上汽车叫卖的发展，不仅违反了《行政许可法》的相关规定，也不符合共享经济的基本特征和发展规律。车辆登记仅限于在通用“标准配置”报告和2016年发布的《出租汽车在线预约运营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）中披露。截至2016年12月28日，研究人员已在北京大学法宝中检索到19项本地在线叫车服务管理实施措施。其中，上海、重庆、广州以地方政府法规的形式发布了实施办法，合肥、天津、北京、安阳、厦门、金华、大连、泸州、周口、漯河、平顶山、杭州、新乡、宁波、南平、龙岩等16个城市以其他规范性文件的形式发布了实施办法。根据《暂行办法》的内容，19个地方的《实施办法》对从事网上叫车服务的车辆和司机的发证条件作出了更严格的规定。其中，车辆登记地点要求为本市行政区域，成为本地限制的“标准配置”“.在19个城市中，车辆注册地无一例外地是本市的行政区域，这是从事网上叫车服务的条件之一。还有电动汽车的动力。在19个城市中，有13个城市对车辆的轴距、排气量或功率以及续航时间做出了规定。只有安阳、周口、平顶山、新乡、南皮ng、龙岩均未做出相关规定。对轴距、排气量等做出规定的城市，一般都会设定更高的标准。例如，上海要求车辆轴距超过2600mm，北京市同时对车辆轴距和排气量做出规定：“5座三室客车轴距不小于2650mm（含新能源车），排气量不小于1.8L；7座客车排气量不小于2.0L，轴距不小于3000mm。”车主的位置有多种限制。在19个城市中，有10个城市明确要求司机拥有自己的户口或居住证。其中，上海、重庆、北京和天津明确规定，在线出租车招呼司机应拥有自己的户口。广州、合肥、安阳、厦门、大连、泸州、杭州和宁波要求司机拥有自己的户口或居留证。广州、天津和大连初中及以上学历是网购司机的条件之一。安阳、大连、泸州、周口、漯河和新乡都规定了在线叫车司机的年龄。安阳市规定，男性年龄在60岁以下，女性年龄在55岁以下。大连、泸州和周口已规定在线出租车招呼司机的年龄应在60岁以下。漯河市和新乡市规定，在线出租车司机的年龄不得超过国家法定退休年龄。报告指出，自两个月前北京实施新的网上叫车政策以来，交通管理部门对非北京司机、非北京车辆以及不符合轴距、排气量等标准的车辆的调查和处理力度不大。一方面，北京市新出台的网上售车政策是以一般性规范性文件的形式制定的。根据《行政处罚法》的规定，不得设定任何行政处罚措施。因此，即使交通管理部门发现其提供网上叫车服务违反了管理规定，也不得给予任何行政处罚。另一方面，北京新出台的网上售车政策没有得到严格执行，这也反映出这一规定过于严厉。一旦严格执行，这将导致北京网上汽车叫卖的数量大幅减少。这样，城市居民将再次陷入“打车难”、“打车贵”的境地。多年来屡次被禁止的“黑车”将大规模卷土重来，但由于网上汽车叫卖的出现，黑车数量已大幅减少。报告分析指出，根据比例原则的要求，行政机关应采取对当事人利益损害最小的手段来实现所追求的行政目的。同时，行政机关在实施行政行为之前必须权衡利益。只有当可能获得的利益大于可能受到损害的利益时，才能实施。然而，北京等地有关网上售车的地方法规对车辆登记、户籍、车型等方面的限制过于严格，违反了行政法中的比例原则。此外，地方网上售车的立法规范也体现了监管导向的一刀切规定，受到了社会各界的广泛质疑。根据多地法对违反《行政许可法》的报告的分析，根据《行政许可法》的规定，规范性文件无权设定任何类型的许可。在19条地方性网上售车法规中，只有上海和重庆根据《行政许可法》的规定，以省级政府法规的形式发布了实施办法，而广州以地方政府法规的形式发布实施办法，其他设区的城市以规范性文件的形式发布实施办法，违反了相关法律规定。此外，根据《行政许可法》第15条第2款，“设立行政许可不得限制其他地区的个人或企业在本地区从事生产经营和提供服务，也不得限制其他地区的商品进入当地市场”，限制车辆和驾驶员在北京等地的户籍，违反了《行政许可法》规定的公平、公开的市场原则。然而，许多地方规定，网上叫车的等级必须高于出租车，或者价格必须是出租车的1.2倍甚至1.5倍，这显然违反了《行政许可法》第5条规定的建立行政许可的公平原则。报告指出，对共享经济的法律规制应首先纠正规制的目的。许多国家提出对共享经济进行法律规制，是为了防止提供非标准服务和侵犯消费者权益，而不仅仅是因为它们没有遵守许可证等法律制度的规定。报告认为，共享经济的法律监管应注重在活动期间和活动后与在线汽车招呼平台公司的合作，充分利用大数据收集和分析车辆驾驶和乘客评价信息，实现对在线汽车招呼安全和服务的全方位监管。
